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养老金累计结余近5万亿 全国统筹改革步伐加快

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杜利娟

随着人口老龄化的加剧,养老金的可持续性问题变得更加迫切。

在新闻中心为庆祝中华人民共和国成立70周年举行的首次新闻发布会上,财政部长刘坤表示,中国养老基金目前运行平稳。他透露,截至去年年底,全国企业职工基本养老保险基金收入3.8万亿元,支出3.2万亿元,当年结余近6000亿元,累计结余超过4.8万亿元。

一些社会保障研究人员在接受采访时说,养老金在短期内是有保障的,但在一系列税费减免措施下,社会保障率的降低将对养老金产生一定影响。为了保持养老金的可持续发展,国家养老金总体规划的研究也逐渐提上日程。

到目前为止,湖南、贵州、山西等省正在为省级养老金改革做准备。

降息的影响

在税费减免的背景下,社会保障率的降低进一步减轻了企业的负担。

根据国务院办公厅发布的《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》),从今年5月1日起,有关社会保险费减免办法将正式实施。主要包括降低城镇职工基本养老保险(包括企业、政府机关和事业单位基本养老保险)的单位缴费率。对养老保险单位缴费率高于16%的地区和省,可降至16%。

据统计,上述“计划”实施后,预计2019年社会保障缴费负担将减少3000多亿元。

根据一位社会保障研究专家的分析,在目前的现收现付养老金制度中,如果社会保障缴款的数量不增加,社会保障率的下降意味着养老金差距将会加大。“随着老龄化的加速,养老金领取者的比例也在增加,这在一定程度上给养老金的未来可持续性带来了压力。”

根据联合国的人口预测,基于15-59岁人口与60岁及以上人口之间的养老金支持关系,中国2010年的数字是5.51名年轻人支持一名老人,2017年这个数字将变为2.73名工作人员支持一名养老金领取者,到2050年这个比例将降至1.73: 1。

对此,刘坤还指出:“受人口老龄化加剧、人口流动不平衡以及以往各省之间资金无法调整等因素的影响,我们确实有一些省份资金平衡压力很大,一些省份由于抚养比会出现收支失衡。”

对于上述问题,财政部主要从筹集、规划、补充和改革四个方面着手,推动养老保险制度朝着更加公平和可持续的方向发展。其中,建议增加中央政府转移支付比例,重点解决各省资金收支压力大的问题。

计划,即完全推开一些国有资本的转移,以补充社会保障资金。目前,中央政府先后转移53家中央企业和14家中央金融机构,转移规模8600亿元。

9月26日,中国农业银行和中国工商银行宣布,两家公司均已收到通知,股东财政部将把公司10%的股权转让给国家社会保障基金理事会持有。

截至收盘价,财政部已将工行和农行的股权转入社保基金,金额超过1151亿元。

中国社会科学院金融与战略研究所研究员王德华对《中国商报》表示,目前,国有企业的收入主要是以股息的形式,但养老金缺口需要用现金支付。这些收入在后期的持续转化也取决于国有企业的盈利能力。

国家总体改革

根据《转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案》的要求,转移部分国有资本充实社会保障基金的比例统一为企业国有股权的10%。

2019年,将全面实施中央和地方转移部分国有资本补充社会保障基金。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

刘坤说,下一步是通过提高中央财政转移支付比例,全面放开部分国有资本转移支付补充社会保障基金,加快全国养老保险统筹,推动养老保险制度向更加公平、更加可持续的方向发展。

据了解,养老保险制度改革早在2014年就提出了。当时,养老保险改革提出养老保险将是一项全国性的总体规划。但是,由于各省缴费标准不同,缴费基数口径不同,国家养老金总体规划仍在论证之中。

在公开报道中,全国各地养老保险公司缴费率的现状不尽相同,如河北、辽宁、吉林、黑龙江等11个省为20%;北京、天津、内蒙古、贵州、江苏等16个省市占19%;福建省和山东省为18%,而广东省和浙江省企业养老保险单位的缴费率分别不到16%、13%和14%。

根据养老保险制度的改革路径,国家养老保险计划的重点是统一确定缴费基数和缴费率,集中统筹基金,增加和利用中央财政补贴资金。

「今年五月一日,社会保障率将会降低。在职工基本养老保险单位缴费率不高于16%的前提下,缴费率低于16%的省份原则上不做政策调整。这种操作实际上是为全国养老金的总体规划做准备。”王德华说。

上述研究人员还认为,统一全国各省市养老保险单位缴费率是实现国家养老金总体规划的第一步。

“由于不同省份的支付标准不统一,每个省份最终可以控制的养老金标准也不一样,这导致全国养老金失衡。今年5月1日后,统一的养老金缴费率将从根本上帮助缩小各省之间的差距。同时,在保证国家总体规划的前提下,允许省级区域调整费率和效益浮动范围。这将改变地区分工的现状,实现养老金的均衡发展。”消息来源说。

7月10日,国务院常务委员会强调,在几个省相继出台省级养老金统筹规划后,各地要承担起基本养老金支付的主要责任,确保每个家庭不落后,促进省级统筹。这意味着在省级统筹的基础上加快养老保险的全国统筹,实现全国范围内的制度统一和区域互助互助,是养老制度改革的方向之一。

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